Η κοινοβουλευτική εκπρόσωπος του ΣΥΡΙΖΑ-ΠΣ και βουλευτής Πέλλας κ. Θεοδώρα
Τζάκρη κατά την τοποθέτησή της στην Ολομέλεια του Κοινοβουλίου επί του
σχεδίου νόμου του Υπουργείου Εσωτερικώνγια την «Αναμόρφωση του συστήματος
διακυβέρνησης Οργανισμών Τοπικής Αυτοδιοίκησης α’ και β’ βαθμού, κατάργηση
νομικών προσώπων δημοσίου δικαίου δήμων, παρακολούθηση επιδόσεων τοπικής
αυτοδιοίκησης, οικονομική και διοικητική διαχείριση οργανισμών τοπικής
αυτοδιοίκησης, ευζωία των ζώων συντροφιάς, κατασκευή και αναβάθμιση
λειτουργούντων χερσαίων συνοριακών σταθμών και λοιπές διατάξεις του
Υπουργείου Εσωτερικών», αναφέρθηκε αρχικά στον αντιδημοκρατικό και
αντιθεσμικό κατήφορο της κυβέρνησης που παραβιάζοντας κάθε έννοια δικαίου
αντικατέστησε μέλη της ΑΔΑΕ και του ΕΣΡ προκειμένου να συγκαλύψει τη
διερεύνηση της παρακολούθησηςμιας σειράς θεσμικών παραγόντων της χώρας
όπως την ηγεσία των Ενόπλων Δυνάμεων, πολιτικούς, δημοσιογράφους,
οικονομικούς παράγοντες, εισαγγελικούς λειτουργούς, το μισό Υπουργικό
Συμβούλιο της προηγούμενης κυβέρνησης Μητσοτάκη κλπ, αλλά και προκειμένου
να τοποθετήσει στο ΕΣΡ πρώην υπουργό και εκπρόσωπο Τύπου της ΝΔ.
Αναφορικά με το νομοσχέδιο για την αναμόρφωση του συστήματος διακυβέρνησης
Οργανισμών Τοπικής Αυτοδιοίκησης α’ και β’ βαθμού, η κ. Τζάκρη σημείωσε ότι
απώτερος σκοπός της Κυβέρνησης είναι να «αξιοποιηθούν» οι περίφημοι
Αναπτυξιακοί Οργανισμοί που θεσμοθετήθηκαν το 2020 «για την Στρατηγική
Αναπτυξιακή Προοπτική των Οργανισμών Τοπικής Αυτοδιοίκησης» στους οποίους
θα μεταφερθούν αρμοδιότητες, έργα και υπηρεσίες που σήμερα υλοποιούν και
παρέχουν οι Δημοτικές υπηρεσίες με μοναδικό σκοπό την κερδοφορία κάποιων
ιδιωτών, υπογραμμίζοντας ότι τα απολύτως υπαρκτά προβλήματα των ΟΤΑ α’ και β’
βαθμού που είναι τόσο οικονομικά όσο και υποστελέχωσης μπορούν να επιλυθούν
μόνο με την ουσιαστική οικονομική ενδυνάμωσή τους και με προσλήψεις
προσωπικού με μόνιμες και σταθερές σχέσεις εργασίας και όχι με ανάθεση των
αρμοδιοτήτων τους σε ΑΕ οι οποίες λειτουργούν με διαφορετικά κριτήρια.
Ακολουθεί το πλήρες κείμενο της ομιλίας της κ. Τζάκρη:
«Κυρίες και Κύριοι Βουλευτές
Η κυβέρνηση ξεπέρασε ακόμη και τον ίδιο τον εαυτό της στην κατάλυση κάθε
έννοιας κράτους δικαίου στη χώρα μας, με την απόφαση της Διάσκεψης των
Προέδρων της Βουλής που λήφθηκε μετά από εσπευσμένη σύγκλησή της,
παραβιάζοντας τις προβλέψεις του Συντάγματος για διακομματική συνεννόηση,
προηγούμενη διαβούλευση και συναίνεση για την επιλογή νέων μελών στις δύο
από τις πέντε συνταγματικά κατοχυρωμένες ανεξάρτητες αρχές, της Αρχής
Διασφάλισης του Απορρήτου των Επικοινωνιών και του Εθνικού Συμβουλίου
Ραδιοτηλεόρασης, που ασχολούνται με το σκάνδαλο των υποκλοπών, αλλά και με
την ελευθερία του τύπου και την πολυφωνία στα Μέσα Ενημέρωσης. Δηλαδή δύο
υποθέσεις που έχουν εκθέσει τη χώρα μας την τελευταία τετραετία διεθνώς.
Έτσι στην προσπάθειά της να θάψει τη διερεύνηση της παρακολούθησηςτης
ηγεσίας των Ενόπλων Δυνάμεων, πολιτικών, δημοσιογράφων, οικονομικών
παραγόντων, εισαγγελικών λειτουργών, του μισού υπουργικού συμβουλίου της
προηγούμενης κυβέρνησης Μητσοτάκη και λοιπών πολιτικών της αντιπάλων,
αλλά και προκειμένου να τοποθετήσει στο ΕΣΡ πρώην υπουργό και εκπρόσωπο
Τύπου της ΝΔ, επιχείρησε και πραγματοποίησε εσπευσμένα, μία ημέρα πριν την
μετ’ αναβολή συνεδρίαση της ΑΔΑΕ για την έκθεση ελέγχου επί της μη συνεργασίας
της ΕΥΠ στη διερεύνηση του σκανδάλου των υποκλοπών, κατά παράβαση κάθε
συνταγματικά θεμελιωμένου κανόνα περί σεβασμού της προσωπικής και
λειτουργικής ανεξαρτησίας των μελών των αρχών αυτών, το πραξικόπημα αλλαγής
της σύνθεσής τους.
Υπάρχει μια βασική αρχή της δικαιοσύνης που δεν χρειάζεται να είναι κάποιος
ειδικός του δικαίου για να τη θεωρήσει αυταπόδεικτη. Όταν κάποιος είναι υπό
έλεγχο, οφείλει να απέχει από οποιαδήποτε ενέργεια που θα μπορούσε να
εκληφθεί ως απόπειρα παρέμβασης στην ελεγκτική διαδικασία. Με δεδομένο
λοιπόν ότι εκκρεμεί ενώπιον της Αρχής Διασφάλισης του Απορρήτου των
Επικοινωνιών διαδικασία ελέγχου μιας κυβερνητικής υπηρεσίας, της Εθνικής
Υπηρεσίας Πληροφοριών, η επίσπευση από την κυβερνητική πλειοψηφία με τη
στήριξη (που όπως διαφαίνεται δόθηκε μετά από συνεννοήσεις για μη νόμιμα
ανταλλάγματα) του ακροδεξιού κόμματος της Ελληνικής Λύσης,της
αντικατάστασης των μελών των οποίων η θητεία είχε λήξει από τον Μάρτιο του
2022, συνιστά κατάφωρη προσβολή της ανεξαρτησίας της Αρχής. Και η απόφαση
αυτή είναι παράνομη και μόνο για το λόγο τούτο. Σημειώνεται δε ότι ενόψει
ακριβώς της αδράνειας της κυβέρνησης να προβεί στην αντικατάσταση των μελών
της ΑΔΑΕ, για χρονικό διάστημα 18 μηνών, διάστημα που, εν όψει του σκοπού που
το Σύνταγμα αναθέτει στις ανεξάρτητες αρχές και της, κατά το άρθρο 101Α παρ. 2
του Συντάγματος, κείται εντός του ανεκτού, κατά τη συνταγματική αυτή διάταξη,
ευλόγου χρόνου, όπως έχει κριθεί από το ΣτΕ με τις υπ’ αριθμ. 2083, 2086 και
2087/2017 αποφάσεις του, θα μπορούσε να αναμένει την ολοκλήρωση της
διαδικασίας ελέγχου της ΕΥΠ, για να μην υπάρξει ούτε η παραμικρή υπόνοια ότι ο
ελεγχόμενος, η κυβέρνηση, δια της πλειοψηφίας της στη Βουλή αποπειράται να
επηρεάσει το αποτέλεσμα του ελέγχου μεταβάλλοντας τη σύνθεση του σώματος
που την ελέγχει.
Και σαν μην ήταν αρκετό αυτό η κυβέρνηση σε μια σειρά αντιθεσμικών
ενεργειών που υπονομεύουν την ανεξαρτησία των ανεξάρτητων αρχών, επέλεξε τα
νέα μέλη χωρίς τη συνταγματικά απαιτούμενη πλειοψηφία. Συγκεκριμένα, κατά το άρθρο 101Α του Συντάγματος, τα μέλη ανεξάρτητων αρχών επιλέγονται με
πλειοψηφία τριών πέμπτων της Διάσκεψης των Προέδρων της Βουλής. Στην
παρούσα σύνθεσή της η Διάσκεψη έχει 27 μέλη. Τα 3/5 του 27 είναι 16,2.
Απαιτείται, επομένως, να υπερψηφίσουν περισσότεροι από δεκαέξι, αφού το 16
δεν είναι τα 3/5 του 27 και στρογγυλοποίηση προς τα κάτω δεν είναι νοητή, όταν
τίθενται ποσοστώσεις για την εκλογή ή επιλογή μελών ανεξάρτητων αρχών, για την
οποία απαιτείται η μεγαλύτερη δυνατή συναίνεση. Συνεπώς απαιτούνταν 17
ψήφοι. Όμως, τα νέα μέλη της ΑΔΑΕ, όπως και του Εθνικού Συμβουλίου
Ραδιοτηλεόρασης, επιλέχθηκαν από δεκαέξι μέλη της Διάσκεψης. Δηλαδή, από
πλειοψηφία μικρότερη των τριών πέμπτων. Με ό,τι αυτό συνεπάγεται για τη
νομιμοποίησή τους. Η επιλογή των μελών έγινε κατά παράβαση της συνταγματικής
διαδικασίας. Και είναι, γι’ αυτό το λόγο, αντισυνταγματική.
Ο αντιδημοκρατικός όμως και αντιθεσμικός κατήφορος της κυβέρνησης έφθασε
στα ακρότατα όρια του, με την απίστευτη και άγνωστη παντελώς ταχύτητα με την
οποία δημοσιεύτηκε στην εφημερίδα της κυβέρνησης η απόφαση της Διάσκεψης
των Προέδρων. Συγκεκριμένα, το απόγευμα της Πέμπτης 28/9 ολοκληρώθηκε η
συνεδρίαση της διάσκεψης των προέδρων και εκδόθηκε η απόφαση : με την οποία
ορίστηκαν στη Βουλή ο νέος αντιπρόεδρος και νέα μέλη της ΑΔΑΕ, με την
προαναφερθείσα αντισυνταγματική πρακτική. Το ίδιο απόγευμα έσπευσε να
υπογράψει την απόφαση ο Υπουργός Δικαιοσύνης και στις πρώτες πρωϊνές ώρες
της Παρασκευής 29/9, δημοσιεύεται στην Εφημερίδα της Κυβέρνησης. Ποτέ-ποτέ
στο παρελθόν δεν έχει ξαναγίνει κάτι τέτοιο. Πάντα η υπογραφή του Υπουργού
Δικαιοσύνης και η έκδοση του ΦΕΚ ολοκληρώνονταν 10-15 μέρες μετά την
Διάσκεψη των Προέδρων.
Η όλη διαδικασία συνιστά ένα ακόμη βαρύτατο πλήγμα στο κράτος
δικαίου,προσβάλει κάθε έννοια ανεξαρτησίας της αρχής και παραβιάζει για άλλη
μία φορά την συνταγματική νομιμότητα.
Και περνώ στο σημερινό σχέδιο νόμου του Υπουργείου Εσωτερικών για την
αναμόρφωση του συστήματος διακυβέρνησης Οργανισμών Τοπικής
Αυτοδιοίκησης α’ και β’ βαθμού.
Πραγματικά δε με εξέπληξε η απόφαση της κυβέρνησης να μην αναβάλει την ψήφιση
του νομοσχεδίου. Εδώ ταιριάζει το ρητό που λέει «μέσα στην αντάρα ο λύκος
χαίρεται!»
Το παρόν σχέδιο νόμου προωθεί μια ακόμη μείζονα απορρύθμιση στην
Αυτοδιοίκηση με το ένδυμα μιας «δήθεν διοικητικής μεταρρύθμισης»και
οργανωτικής αναδιάρθρωσης των δήμων (και περιφερειών) της χώρας, χωρίς
προηγούμενη διαβούλευση με τα αυτοδιοικητικά στελέχη, σε μια περίοδο που αυτά
είναι απασχολημένα με τις εκλογές και δεν θα δώσουν την απαιτούμενη προσοχή σε
ένα νομοσχέδιο που φέρνει σοβαρές αλλαγές και τους ενδιαφέρει άμεσα.
Πρόκειται για ένα νομοσχέδιο αυταρχικής σύλληψης τόσο ως προς το περιεχόμενο
όσο και ως προς τη διαδικασία.Σημαντικές αλλαγές που, μεταξύ άλλων, φέρνει
αποτελούν:
Η ενίσχυση της εξουσίας του δημάρχου και του περιφερειάρχη. Οι
δήμαρχοι και οι περιφερειάρχες καθίστανται οι απόλυτοι κυρίαρχοι του
παιχνιδιούαποδυναμώνοντας παράλληλα την όποια αντιπολιτευτική ισχύ
των παρατάξεων της μειοψηφίας κι αλλοιώνοντας έτσι τη λαϊκή εντολή.
Η κατάργηση τουσυνόλου των ΝΠΔΔ των δήμων και των κοινωφελών
επιχειρήσεών τους!!! (που σε επίπεδο χώρας είναι περίπου 500) και των
Σχολικών Επιτροπών (που είναι περίπου 600). Χωρίς να έχει προηγηθεί
κανένας σχεδιασμός, καμία απολύτως μελέτη,το προσωπικό, οι πόροι και οι
αρμοδιότητες όλων αυτών των ΝΠΔΔκαι των κοινωφελών επιχειρήσεων θα
μεταφερθούν στις υπηρεσίες των δήμων μέχρι το τέλος του έτους! Χωρίς να
ορίζεται καμία μεταβατική περίοδος, αντίθετα προβλέπεται ότι οι ανωτέρω
δομές καταργούνται αυτοδικαίως την 31η.12.2023 και οι αρμοδιότητές τους
ασκούνται από την 1 η .1.2024 από τον οικείο δήμο!
Η κατάργηση των συλλογικών οργάνωνδιαβούλευσης και δεν ενδιαφέρει
κανένανη ποιότητα της λήψης των αποφάσεων με βάση τα νέα δεδομένα:
- Καταργείται η οικονομική επιτροπή και η επιτροπή ποιότητας ζωής των
δήμων και συγχωνεύονται σε μια νέα επιτροπή τη Δημοτική Επιτροπή,ένα
νέο δηλαδή μίνι-δημοτικό συμβούλιο με ημερήσιες διατάξεις που στους
μεγάλους δήμους θα αριθμούν 100 θέματα ανά συνεδρίαση και με τον ίδιο
αριθμό μάλιστα μελών που ισχύει τώρα.
- Καταργείται η αυτοτέλεια των σχολικών επιτροπών (οι οποίες σήμερα
λειτουργούν χωρίς κανένα κόστος) γεγονός που θα οδηγήσει σε
υπερσυγκεντρωτισμόαφου όλες οι σχετικές αρμοδιότητες μεταφέρονται
στο Δημοτικό Συμβούλιο που ειδικά σε περιπτώσεις των μεγάλων δήμων με
πολλές σχολικές μονάδες είναι βέβαιο ότι δεν θα μπορούν να
ανταποκριθούν με αποτελεσματικότητα, αμεσότητα, και διαφάνεια στον
ουσιαστικό ρόλο τους και «θα χαθούν» μέσα στη γραφειοκρατική
καθημερινότητα των λοιπών οικονομικών και διοικητικών υπηρεσιών των
Δήμων.
Το μόνο ενδιαφέρον από την πλευρά της κυβέρνησης είναι η διασφάλιση
οικονομιών κλίμακας και η ενοποίηση υπηρεσιών και προμηθειών.
Πρόκειται για ένα εγχείρημα επιβολής μιας «βίαιης» και «οριζόντιας» πολιτικής
αναμόρφωσης του συστήματος διακυβέρνησης των ΟΤΑ α’ και β’ βαθμού που θα
επιφέρει πολλαπλά λειτουργικά προβλήματα, χωρίς να λύνει παράλληλα ένα
βασικό πρόβλημα των δήμων που είναι η οικονομική ενδυνάμωσή τους.
Κοιτάξτε τώρα τι θα γίνει την επόμενη ημέρα στην τοπική αυτοδιοίκηση:
Τα ΝΠΔΔ και οι κοινωφελείς υπηρεσίες των Δήμων θα μεταφερθούν στις
υπηρεσίες των δήμων μέχρι το τέλος του έτους.
Το πώς θα διασφαλιστεί η λειτουργία των Δήμων όταν οι δήμοι είναι
υποστελεχωμένοι, δεν διαθέτουν το κατάλληλο ανθρώπινο δυναμικό, τον κατάλληλο εξοπλισμό και την απαιτούμενη για όλα αυτά τεχνογνωσία, παραμένει
ένα ερώτημα!
Πώς θα προλάβουν να τροποποιήσουν τους Οργανισμούς Εσωτερικής Υπηρεσίας
(ΟΕΥ) μέσα σε έξι μήνες όταν πρόκειται για τόσο μεγάλης έκτασης δομική και
οργανωσιακή αναδιάρθρωση των υπηρεσιών τους, είναι επίσης ένα ακόμη
ερώτημα!
Στην παρούσα φάση τοσύνολο του προσωπικού που απασχολείται στα ΝΠΔΔ και
στις κοινωφελείς επιχειρήσεις ανέρχεται στον αριθμό των 17.000, εκ των οποίων το
40% είναιτο μόνιμο (7.850 υπάλληλοι). Το υπόλοιπο, δηλαδή το 60% είναι
εργαζόμενοι ΙΔΑΧ καιΙΔΟΧ και όσοι απασχολούνται με συμβάσεις μίσθωσης έργου.
Για τους ΙΔΑΧ υπάρχει ηπρόβλεψη ότι κατατάσσονται σεαντίστοιχες με αυτές που
ήδη κατείχαν, ανά κατηγορίακαι κλάδο/ειδικότητα, προσωποπαγείς θέσεις, οι
οποίες συστήνονται αυτοδικαίως και οι οποίες καταργούνται με την με
οποιονδήποτε τρόπο αποχώρηση του υπαλλήλου.Αυτό σημαίνει ότι μεσοπρόθεσμα
θα υπάρξει σημαντική μείωση του στελεχιακού δυναμικού των Δήμων της χώρας.
Μεθοδεύεται δηλαδή περαιτέρω αφαίμαξη των δήμων από εργαζομένους.
Το ερώτημα που ανακύπτεί είναι «γιατί γίνονται όλα αυτά»;
Και απαντώ: Μήπως τα κάνετε όλα αυτά για να «αξιοποιηθούν»οι περίφημοι
Αναπτυξιακοί Οργανισμοί που θεσμοθετήθηκαν το 2020 με το νόμο 4674 «για την
Στρατηγική Αναπτυξιακή Προοπτική των Οργανισμών Τοπικής Αυτοδιοίκησης»
[όπως τροποποιήθηκε από το νόμο 4735/20].Αυτοί οι Αναπτυξιακοί Οργανισμοί, που
θα είναι ανώνυμες εταιρείες ειδικού σκοπού των ΟΤΑ,θα λειτουργούν όχι σαν
φορείς δημόσιας εξουσίας και υπηρεσίας, αλλά σαν επιχειρήσεις.
Είναι φανερό ότι η δημιουργία και λειτουργία Αναπτυξιακών Οργανισμών στους
ΟΤΑ θα είναι η δημιουργία «παράλληλων Δήμων»αφού με απόφαση του
Διοικητικού Συμβουλίου του Αναπτυξιακού Οργανισμού θα μπορούννα
προσλαμβάνουν εκτός διαδικασιών ΑΣΕΠ το έκτακτο προσωπικό που απαιτείται
κάθε φορά, με ιδιοτελή κριτήρια και σκοπούς, υπονομεύοντας έτσι το Δημόσιο
και Κοινωνικό χαρακτήρα των ΟΤΑ.
Επιπλέον η λειτουργία τους αποσκοπεί στην μεταφοράαρμοδιοτήτων, έργων και
υπηρεσιών που σήμερα υλοποιούν και παρέχουν οι Δημοτικές υπηρεσίες και
αποτελούν πάγια και διαρκή αντικείμενά τους, με μοναδικό σκοπό την κερδοφορία
κάποιων ιδιωτών.
Αρκετά ερωτηματικά δημιουργεί και το κόστος δημιουργίας και λειτουργίας ενός
Αναπτυξιακού Οργανισμού. Διευθυντικά στελέχη, σύμβουλοι, γραφεία,
εξοπλισμός, μισθοδοτούμενο προσωπικό κτλ. Το κόστος θα είναι σίγουρα μεγάλο
και μάλιστα με αυξητικές τάσεις στη διάρκεια του χρόνου λειτουργίας του. Που
στην ουσία αποτελεί τη συνέχεια του χρεοκοπημένου μοντέλου των
Αναπτυξιακών Εταιρειών των ΟΤΑ, το οποίο θα επανέλθει με άλλο
περιτύλιγμα,ακολουθώντας την ίδια γραμμή των προγραμματικών συμβάσεων, των
ιδιωτικοποιήσεων και των εκχωρήσεων αρμοδιοτήτων.[Θα ήταν ιδιαίτερα χρήσιμο
για τους πολίτες να δημοσιευτούν τα στοιχεία που έχει το υπουργείο Εσωτερικών
για το πόσες Αναπτυξιακές χρεοκόπησαν και ποια ήταν τα χρέη που άφησαν]. Η πιθανή μελλοντική ανάθεση διαδικασιών και αρμοδιοτήτων στους Αναπτυξιακούς
Οργανισμούς ΟΤΑ, αποτελεί καθαρή μορφή ιδιωτικοποίησης των λειτουργιών των
ΟΤΑ.
Κύριε Υπουργέ,
Η Τοπική Αυτοδιοίκηση αποτέλεσε, από συστάσεως του Ελληνικού Κράτους (από το
1830), ένα ξεχωριστό θεσμό Τοπικής Διοίκησης, με κύριο σκοπό τη διαχείριση των
τοπικών υποθέσεων με την ανάληψη σημαντικών αρμοδιοτήτων ως προς την
προστασία της ζωής, της υγείας και των οικονομικών αγαθών των πολιτών.
Τα απολύτως υπαρκτά προβλήματα των ΟΤΑ α’ και β’ βαθμού που είναι τόσο
οικονομικά όσο και υποστελέχωσηςμπορούν να επιλυθούν μόνο με την ουσιαστική
οικονομική ενδυνάμωσή τους και με προσλήψεις προσωπικού με μόνιμες και
σταθερές σχέσεις εργασίας και όχι με ανάθεση των αρμοδιοτήτων τους σε ΑΕ οι
οποίες λειτουργούν με διαφορετικά κριτήρια.
Αφού λοιπόν πρώτα απαξιωθούν οι Δήμοι και οι Περιφέρειες μένοντας χωρίς το
απαιτούμενο προσωπικό και τον απαραίτητο εξοπλισμό, θα έρθουν ως «σωτήρες»
οι Αναπτυξιακοί Οργανισμοί [που θα εκπροσωπούν και φίλια συμφέροντα] να
επωφεληθούν από τις υπάρχουσες δομές.
Η δημιουργία και λειτουργία των Αναπτυξιακών Οργανισμών στους ΟΤΑ είναι ένα
καλοστημένο σχέδιο «αρπαγής» των αρμοδιοτήτων και των υπηρεσιών των Δήμων
και των Περιφερειών και παράδοσης τους σε ιδιωτικά συμφέροντα.
Λέμε Ναι στην επαρκή χρηματοδότηση της τοπικής αυτοδιοίκησης και στη στήριξη
των υπηρεσιών τους, ναι στις προσλήψεις μόνιμου προσωπικού, για τη συνεπή
και συνεχή κάλυψη των αναγκών των πολιτών.
Και λέμε Όχι στις επιδιώξεις της κυβέρνησης της ΝΔ που είναι αναθέσεις σε
ιδιώτες, ΣΔΙΤ, «συνεργασίες» με ιδιωτικούς φορείς και η κερδοφορία
Δημοσιεύτηκε στις 4 Οκτωβρίου, 2023
